中国人民银行 发改委 工信部 财政部　商务部　银监会 证监会　保监会关于金融反对工业大位快速增长调结构增效益的若干意见　　工业是国民经济的主导力量，是实体经济的骨架和国家竞争力的基础，是大位快速增长、调结构、并转方式的主战场，也是创意的主战场，对经济发展全局至关重要。金融与实体经济、尤其与工业是利益共同体，一荣俱荣，一损俱损。用好和创意金融工具，服务好实体经济和工业增效升级，是发展壮大和发展金融业、防止金融风险的显然措施和最重要内容。按照党中央、国务院决策部署，为更进一步强化金融服务能力，突破工业转型发展面对的融资难、融资喜瓶颈，特大金融对工业供给外侧结构性改革和工业大位快速增长、调结构、增效益的反对力度，推展工业去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板、减缓工业转型升级，经国务院表示同意，现明确提出如下意见：　　一、强化货币信贷政策反对，营造较好的货币金融环境　　（一）着力强化金融对工业供给外侧结构性改革的反对。

综合运用多种流动性管理工具，完备宏观谨慎管理，强化预调、微调，维持流动性水平有助于和货币市场平稳运营，引领货币信贷稳定快速增长。创意金融反对和服务方式。

强化和改良对企业兼并重组、不良资产处理的力度和效率，大力稳健前进工业消弭不足生产能力和库存。之后整顿金融服务乱收费，指导金融机构合理确认利率水平和收费项目，增大对不合理收费的公安部门力度，减少企业融资成本和债务开销。反对工业企业技术改造和设备改版，补足工业韧基础设施短板，提升企业创意发展能力，为工业大位快速增长调结构增效益建构有利条件。

　　（二）实施差别化工业信贷政策。引领银行业金融机构根据根本性技改、产业升级、结构调整项目目录，更进一步完备信贷管理制度标准，增大对战略性新兴产业、传统产业技术改造和转型升级等的反对力度。引领金融机构增大中长期贷款投放，增大对高新技术企业、根本性技术装备、工业强劲基工程等领域的反对力度。制订实施金融反对生产强国建设指导意见，推展金融业全方位服务中国生产2025。

希望银行业金融机构在风险高效率前提下，必要减少新能源汽车、二手车的贷款首付比例，合理不断扩大汽车消费信贷，反对新能源汽车生产、消费及涉及产业发展。引领银行业金融机构坚决区别对待、有扶有触原则，对钢铁、有色、建材、船舶、煤炭等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业之后给与信贷反对，协助有前景的企业渡过难关。反对工业企业大力稳健消弭生产能力不足，对生产能力相当严重不足行业并未获得合法申请的追加生产能力建设项目，不准不得给与授信；对长年亏损、丧失清偿能力和市场竞争力的僵尸企业，或环保、安全性生产不合格且排查决意的企业及领先生产能力，极力传输解散涉及贷款。

制订银企接入行动方案，大力推展银企信息接入工作。　　（三）减缓工业信贷产品创意。引领金融机构紧密结合工业创意，减缓发展反对工业领域大众创业、万众创意的金融产品和服务，了解挖出工业快速增长潜力，大力培育工业发展新的动能。

大力支持工业领域互联网+行动，增进传统产业、大企业与市场很快接入，构建工业生产企业和网络融合，着力改建工业发展传统动能。大力发展能效信贷、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务，大力支持节能环保项目和服务。

希望银行业金融机构研发自律品牌、商标专用权等企业无形资产质押贷款业务，反对消费品领域自律品牌建设。反对积极开展小微企业融资借贷代偿补偿等业务。

　　（四）改良工业信贷管理制度。反对金融机构在有效地管控风险的前提下，实施好无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款偿还方式创意，减少小微企业过桥融资成本。对资金周转经常出现继续艰难但仍不具备清偿能力和市场竞争力的大中型企业，可在作好贷款质量监测和精确分类的同时，通过调整贷款期限、偿还方式等贷款重组措施，减轻企业债务压力。推展行业主管部门更进一步具体工业结构调整和转型升级方向，增强目录管理、标准管理等手段的约束力，提升白名单、黑名单的参考价值。

强化金融机构同业交流协商，积极开展牵头授信，维持对工业企业的合理授信规模。　　二、增大资本市场、保险市场对工业企业的反对力度　　（五）增大工业企业必要融资的反对力度。反对符合中国生产2025和战略性新兴产业方向的制造业企业，在各层次资本市场展开股权融资。

希望工业企业不断扩大发售标准化债权产品，替代其他低成本融资方式。对运作规范的工业企业，在完备债务确保措施的基础上，反对其发售公司信用类债券用作调整债务结构。不断扩大公司信用类债券发售规模，扩展可互相交换债券、可切换债券市场。

大力发展绿色债券、低收益债券、绿色资产证券化等创意金融工具。　　（六）提高各类投资基金反对能力。减缓重新组建新兴产业创业投资引领基金，大力运作国家中小企业发展基金和先进设备生产产业投资基金，充分发挥财政资金的缩放效应，更有社会资本积极参与，希望地方增大投放，反对种子期、初创成长型中小企业和战略性新兴产业、先进设备制造业减缓发展。优化专项建设基金投向，反对有助传统产业减缓转型升级的根本性技术改造工程和培育新的经济增长点的战略性新兴产业培育发展工程等，之后反对强化制造业核心竞争力等转型升级项目。

探寻为企业创意活动获取股权和债权结合的融资方式。　　（七）急剧前进资产证券化发展。更进一步前进信贷资产证券化，反对银行通过盘活信贷存量增大对工业的信贷反对力度。

减缓前进住房和汽车贷款资产证券化。在谨慎稳健的前提下，自由选择少数符合条件的金融机构探寻积极开展不当资产证券化试点。

减缓前进贴现账款证券化等企业资产证券化业务发展，盘活工业企业存量资产。　　（八）大大提升工业保险服务水平。了解前进首台（套）根本性技术装备保险补偿机制试点工作，研究将新材料、关键零部件划入首批次应用于保险保险费补偿机制实行范围。

推展保险公司尽早研发出更合乎新能源汽车风险特征的专属保险产品。不断扩大中国保险投资基金对工业转型升级项目的投放。希望保险资产管理机构减缓债权投资计划、股权投资计划、股债融合等资产管理产品创意，为战略性新兴产业、先进设备制造业等获取资金反对。

　　三、推展工业企业融资机制创意　　（九）大力发展贴现账款融资。强化动产融资统一注册系统建设，改良完备贴现账款质押和出让、授权经营权项下收益权质押、合同能源管理未来收益权质押、融资租赁、保证金质押、存货和仓单质押等注册服务。

推展更加多供应链重新加入贴现账款质押融资服务平台，反对商业银行更进一步不断扩大贴现账款质押融资规模。创建贴现账款交易机制，解决问题大企业欠薪中小微企业资金问题。推展大企业和政府订购主体大力证实贴现账款，协助中小企业供应商融资。

　　（十）探寻前进产融接入融合。反对符合条件的工业企业集团成立财务公司。

探寻积极开展企业集团财务公司伸延产业链金融服务试点。反对大企业成立产业创投基金，为产业链上下游创业者获取资金反对。大力稳健前进投贷同步试点，有效地防止风险，反对科技创新创业企业身体健康发展。

　　四、增进工业企业兼并重组　　（十一）优化工业企业兼并重组政策环境。更进一步中止或修改上市公司兼并重组行政许可及审核事项，优化审查流程，实施好分行业审查机制，提升收购重组审查效率和透明度。研究完备收购重组股份定价机制、非常丰富收购重组缴纳工具。

希望国有有限公司上市公司相结合资本市场强化资源整合，调整优化产业布局，提升发展质量和效益。充分发挥市场在兼并重组中的决定性起到，引领金融机构与企业自律协商、彻底解决工业企业兼并重组中的金融债务重组问题，贯彻确保债权人合法权益。

　　（十二）拓宽工业企业兼并重组融资渠道。完备收购贷款业务，更进一步不断扩大收购贷款规模，合理确认贷款期限。更进一步推展金融机构对兼并重组工业企业实施综合授信。容许符合条件的工业企业通过发售优先股、可切换债券等筹措兼并重组资金。

对于继续艰难、未来现金流有合理市场预期的工业企业，通过债务重组等多种方式有效地减少其债务开销和杠杆率。　　五、反对工业企业减缓回头过来　　（十三）完备对工业企业回头过来的反对政策。修改境内企业境外融资核准程序，希望境内工业企业利用境外市场发行股票、债券和资产证券化产品。

反对工业企业在对外经济活动中用于人民币计价承销，优化对外人民币贷款项目管理，希望工业企业用于人民币对外贷款和投资。增大出口信用保险对自律品牌、自律知识产权、战略性新兴产业的反对力度，不断扩大中长期出口信用保险覆盖面，对大型成套设备出口融资构建应保尽健。

　　（十四）强化对工业企业回头过来的融资反对。进一步提高两优贷款反对力度，反对生产型海外项目建设。希望中国企业使用政府和社会资本合作（PPP）模式积极开展境外项目合作。

推展工业企业用好外保内贷政策，反对回头过来企业以境外资产和股权、矿权等权益为抵押取得贷款。反对国内工业企业与一带一路国家及生产能力合作重点国别企业积极开展多方面合作。　　六、强化风险防止和协商因应　　（十五）贯彻防止消弭金融风险。

大力稳健作好僵尸企业信贷解散，确保银行信贷资产安全性。充分发挥金融信用信息基础数据库起到，建立健全部门间牵头惩戒机制，对蓄意逃废银行债务和蓄意脱保企业、个人构成强有力约束。敦促银行用足用好现有核销政策，减缓核销工程进度，做应核尽核。

实施好贷款损失税前扣减政策。完备不良贷款处理的市场主体管理制度、组包项目及户数等政策。更进一步充分发挥金融资产管理公司和地方资产管理公司在参予企业破产重组和债务处理中的起到。各级金融监管部门要完备风险监测体系，敦促金融机构提升风险管控能力，及时处理消弭风险隐患，同时留意处理风险的风险，极力攻下不再次发生区域性、系统性金融风险的底线。

　　（十六）强化协商因应。对集中度较高的重点行业，具体优质骨干企业名单，通过引领金融资源集中于反对，保证行业平稳发展。通过严苛实行技术标准、环保标准等措施，减缓推展不合乎行业规范的企业主动升级或减缓解散，增进金融资源有效地配备。

研究增大对关键环节和重点领域的财税政策反对力度，为金融反对工业大位快速增长调结构增效益获取必要的相反鼓舞。具体地方人民政府在确保金融债权方面的责任，为金融机构反对实体经济发展中止后顾之忧。　　请求人民银行上海总部、各支行、营业管理部、省会（首府）城市中心分行、副省级城市中心分行会同所在省（区、市）发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、商务主管部门、银监会、证监会及保监会派出机构将本意见很快发送至辖区内涉及机构，并作好政策贯彻实施工作。

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