江西省人民政府办公厅关于更进一步强化稀土生产经营管理的通报 赣府厅字〔2017〕112号各市、县（区）人民政府，省政府各部门：为更进一步强化稀土行业生产经营管理，极力压制稀土违法违规行为，增进稀土行业持续身体健康发展，经省政府表示同意，现将有关事项通报如下： 一、更进一步强化矿山铁矿管理1、不准向警方铁矿。对任何的组织和个人向警方铁矿稀土资源的，所在地乡（镇）政府不应及时阻止，由涉及部门依法采行行政强制措施，涉嫌犯罪的，由当地国土资源主管部门接管公安机关处置。2、贤按计划铁矿。

不具备稀土矿山铁矿资质并获批稀土矿产品生产总量掌控计划的企业，需严苛按照计划的组织生产。超计划铁矿的，经省国土资源厅的组织涉及部门核查有误后，由所在地涉及部门依法责令其投产，依法不予惩处，并由省国土资源厅会同省工信委核减其下一出厂计划。3、严苛原料进口。

获批稀土矿产品生产总量掌控计划的企业合法进口原料（不含稀土矿产品及其初级加工产品）的数量和铁矿总量之和不得多达获批的计划；无计划的企业不得进口原料。4、严苛销售环节。企业在销售稀土矿产品时，需在计划内真实情况出示稀土增值税专用发票,并及时将生产、销售等数据划入稀土产品追溯到管理体系。

5、希望综合利用。反对稀土矿山企业在生产总量掌控计划内展开资源综合重复使用利用。重点工程建设牵涉到抢救性重复使用稀土矿的，须按稀土矿山研发项目展开核准，重复使用方案由设区市政府负责管理审查。6、压实管理责任。

各级地方政府要严苛实施《江西省人民政府关于上报江西省贯彻落实中央环境保护督察组专员公署对系统意见排查方案的报告》中有关稀土的涉及排查拒绝，作好各项排查工作并大力推展更加环保的新工艺、新技术。勘查或铁矿稀土资源导致水土流失等生态毁坏的，由其负责管理管理，并由县级以上国土资源主管部门依法追究有关人员责任，依法不予惩处。涉嫌犯罪的，接管公安机关处置。二、更进一步强化冶金分离出来管理7、严苛计划分配。

中国南方稀土集团要将稀土冶金分离出来生产总量掌控计划分解成方案商省工信委后，发布命令至所属企业，并报工业和信息化部和省工信委。反对中国南方稀土集团在不突破计划的前提下，实施集团内部优化分配。稀土冶金分离出来企业要及时将计划获批和调整情况报所在地县级工信部门。

8、贤按计划生产。冶金分离出来生产总量掌控计划还包括以稀土矿产品（不含进口）为原料展开加工和代加工的总产量。

超计划生产的，经省工信委的组织涉及部门核查有误后，由涉及部门依法责令其投产，依法不予惩处，并由省工信委核减其下一出厂生产计划以后全部中止。9、严苛销售环节。销售稀土冶金分离出来产品时，需在计划内真实情况出示稀土增值税专用发票,并及时将售予的稀土矿产品及生产、销售数据划入稀土产品追溯到管理体系。三、更进一步强化资源重复使用利用管理10、暂停项目立项。

各级发改、工信部门暂停追加资源重复使用利用项目的立项工作（不含异地迁往）。对无立项文件的项目，由涉及部门依法不予查禁。企业在不追加生产能力的前提下实行技术改造的，严苛按照核准程序办理。

11、严苛规范条件。资源重复使用利用企业要严苛按照项目备案文件中对原料、工艺、设备等方面的拒绝，积极开展综合重复使用利用业务；如须要更改业务，需按照核准程序办理。12、查禁违规企业。

禁令资源重复使用利用企业对稀土矿产品或对以稀土矿产品为原料构建仅有分离出来前的各种产品展开加工，对不存在该不道德的企业，日后找到，由所在地涉及部门依法不予关闭、查禁，涉嫌犯罪的，接管公安机关处置。13、压减企业数量。各地要运用市场、经济和法律等手段，通过兼并重组、保护环境移位、转产等方式，大幅度增加资源重复使用利用企业数量，提升行业集中度。四、更进一步强化贸易管理14、创建分享机制。

省工信委、省国土资源厅、省国税局、省地税局和省工商局等部门要创建信息分享机制，保证稀土企业登记注册、稀土矿山和冶金分离出来企业获批的生产总量掌控计划、出示的稀土增值税专用发票等信息在部门间构建分享。15、不准非法经营。各级市场监管部门要强化市场监管，对无稀土矿山铁矿资质和稀土矿产品生产总量掌控计划的，不得专门从事稀土矿产品经营；对已办理登记注册并积极开展非法经营的，要立刻积极开展清扫工作；对向警方经营的，要依法给与严厉打击，涉嫌犯罪的，接管公安机关处置。

16、严苛矿产品专票管理。不具备稀土矿山铁矿资质并获批稀土矿产品生产总量掌控计划的企业，方可出示稀土增值税专用发票。稀土矿山企业出示的稀土增值税专用发票需与其交纳的资源税吻合。无铁矿资质和计划的企业出示稀土增值税专用发票，日后找到，由税务部门依法处理，涉嫌犯罪的，接管公安机关处置。

五、更进一步夯实责任17、实施地方政府主体责任。按照《国务院关于增进稀土行业持续身体健康发展的若干意见》（国发〔2011〕12号）中有关地方政府对本地区稀土行业的管理胜总责的拒绝，各设区市政府要对本行政区域内稀土行业管理胜总责，政府主要负责人为第一责任人。各地要将牵涉到本区域的工作展开细化和分解成，敦促涉及稀土企业依法依规经营，贯彻维护生态环境，保证不再次发生重特大安全性生产事故。18、实施部门监管责任。

各级工信、公安、国土、工商、税务、海关、环保、安监等部门要依法遵守稀土管理职责，通力协作，维持对稀土违法违规行为压制的高压态势，构成威吓起到。19、增大专员公署问责力度。对赴任缺位、监督缺陷、执法不严的单位和个人，要更进一步增大问责力度，坦率追究责任。

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